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淺談防雷檢測監(jiān)管的越位與缺位
2024-03-25 16202016年6月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)（2016）39號），明確規(guī)范防雷檢測行為，降低防雷裝置檢測單位準(zhǔn)入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場，允許企事業(yè)單位申請防雷檢測資質(zhì)，鼓勵社會組織和個人參與防雷技術(shù)服務(wù)，促進防雷減災(zāi)服務(wù)市場健康發(fā)展。
文件要求氣象部門開放防雷檢測市場，徹底改變了氣象部門所屬企事業(yè)單位壟斷防雷檢測市場的“紅頂”中介行為。根據(jù)中國氣象局行政審批平臺顯示，至2023年9月底，氣象部門對防雷裝置檢測資質(zhì)行政審批達到2472項，防雷檢測主體多元化，檢測市場社會化已經(jīng)形成，防雷檢測的監(jiān)管從過去作為氣象部門的內(nèi)部業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)闅庀蟛块T對社會檢測企業(yè)的監(jiān)管。
為加強防雷檢測監(jiān)管工作，氣象部門先后出臺了一系列防雷檢測相關(guān)的政策性文件與標(biāo)準(zhǔn)，防雷檢測市場監(jiān)管的制度體系基本形成，防雷檢測企業(yè)行為有法可依、有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可遵循。更重要的是防雷檢測企業(yè)依法依規(guī)開展技術(shù)服務(wù)的意識逐步提高，防雷檢測市場放開初期資質(zhì)掛靠、超資質(zhì)檢測、壓價惡意競爭等現(xiàn)象得到有效遏制。但是有些監(jiān)管還存在缺位現(xiàn)象，或者說需要進一步加強的地方。主要表現(xiàn)在：
一是從事電力、通信雷電防護裝置檢測的單位的資質(zhì)證頒發(fā)推進不快。依據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》第24條規(guī)定從事電力、通信雷電防護裝置檢測的單位的資質(zhì)證由國務(wù)院氣象主管機構(gòu)和國務(wù)院電力或者國務(wù)院通信主管部門共同頒發(fā)，目前還沒有看到相關(guān)文件和實質(zhì)性進展。
二是行業(yè)協(xié)會參與防雷檢測監(jiān)管服務(wù)的力度不夠。一些省還沒有防雷協(xié)會，有的防雷協(xié)會僅僅是掛個牌子，收點會費，對防雷檢測資質(zhì)單位的監(jiān)管服務(wù)做的很少，協(xié)會作為“政府部門管理的助手、維護企業(yè)利益的幫手、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推手”發(fā)揮不夠。
三是信用管理的作用發(fā)揮不夠。對檢測單位的信用評級沒有形成規(guī)?；⒅贫然w系，信用評價結(jié)果的運用不夠。中國氣象局《關(guān)于加快推進防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革的意見》要求：完善信用信息歸集共享機制，建立信用信息歸集、共享、應(yīng)用、評價、監(jiān)管閉環(huán)體系。建立信用評價模型，依托監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和信用評價子系統(tǒng)，對資質(zhì)單位進行在線信用評價。加強信用評價結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)資質(zhì)單位信用等級實施差異化監(jiān)管，促進市場主體規(guī)范市場行為。
四是監(jiān)管+服務(wù)還有差距。有的省氣象部門在“監(jiān)管+服務(wù)”上進行了一些有益的探索，比如將社會防雷企業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)人員的職稱納入到氣象部門技術(shù)職稱評定范圍，有的省要求檢測業(yè)務(wù)質(zhì)量抽查過程要結(jié)合技術(shù)培訓(xùn)，有的省氣象部門與工會、人力資源與社會保障部門共同舉辦防雷防雷檢測業(yè)務(wù)競賽等等。這些好的做法還沒有在全國各地全面鋪開。
在防雷檢測監(jiān)管還存在一些缺位現(xiàn)象的同時，也有一些地方氣象部門對防雷檢測的監(jiān)管有越位之嫌，或者說有監(jiān)管過渡的現(xiàn)象。比如以下這些監(jiān)管行為值得商榷：
一是檢測事前監(jiān)管過度。有的要求檢測單位檢測前通過網(wǎng)上上報檢測方案。暫且不說有沒有必要上報檢測方案，即使報上去了基層氣象部門是否能及時監(jiān)督檢查和提出修改意見，有沒有技術(shù)力量對檢測方案進行監(jiān)督檢查、提出修改意見。
二是檢測事中監(jiān)管過度。有的要求檢測過程要視頻打卡并上傳，以此來確保檢測過程的真實性。
三是檢測事后監(jiān)管過度。有的突破”兩隨機一公開”的要求擴大檢查覆蓋面，有的省、市、縣氣象部門對同一家檢測企業(yè)重復(fù)檢查的現(xiàn)象也偶有發(fā)生。
以上提法不一定正確，供防雷檢測主管部門參考，也希望有關(guān)管理人員、防雷檢測企業(yè)共同關(guān)注、討論，共同推動防雷檢測業(yè)務(wù)更加規(guī)范、市場健康發(fā)展。
